中国治理体系变革的成功经验

  中国治理体系变革的成功经验

  主讲人:王君超 中共中央党校(国家行政学院)经济学部教授

  近一百多年来,治理理论主要围绕治理的内部性和外部性问题及其解决而展开。根据组织理论,治理的内部性主要是基于组织内生的激励约束机制的有效性而展开。治理的外部性,主要是基于组织外部效应的可控性而展开。当出现了市场失灵、社会分化等,解决思路往往就更加重视外部性的问题。

  21世纪之后,治理面对的内部性和外部性问题的挑战发生了新的变化。或者说,在内部性问题得到解决之后,新的外部性问题也层出不穷,这就是全球化在带来经济繁荣的同时所产生的一些新挑战。比如,我们面对的恐怖主义、气候变化、生态绿色发展、疾病流行、金融和经济危机。实际上,这些新的外部性问题,都需要我们重视和解决。另一方面,由于数字化时代的到来、互联网的普及,这些新技术工具可以更好地解决内部性问题。因此,这就使强政府模式成为一种必要和可能。所谓必要,就是外部性的问题和挑战,需要一种强政府模式来解决这些层出不穷的新问题。所谓可能,就是这些数字化的新技术工具,使我们有可能通过技术进步、技术创新来解决这些激励和约束机制方面的内部性问题。

  新中国成立之后国家治理体系的形成与发展,与治理理论发展逻辑有很大的相关性,或者说是一种同步的周期性。怎么理解新中国成立之后的国家治理体系的形成与变革呢?首先可以分成两个阶段。第一个阶段,新中国成立之后到改革开放之前,我们中国的治理体制实际上是形成了一种叫做全能主义单位制与一元化治理体系为主导的这样一种治理模式。所谓全能主义单位制,实际上就是一种计划经济体制下的全社会的动员体制。在这种体制之下,对于社会资源的整合和调动的能力是非常强。这种体制能够最大幅度地调动广大乡村的各种资源,服务于工业化的发展目标。与此同时,这种高度集中的动员体制,对农田水利基本建设和最基本的公共产品的提供有很大作用。另外一个方面,城市实行城市社会单位制。城市社会单位制,是政府通过一元化的组织体系的设计,让每一个人都归属于集权化的管理体制当中。也就是我们每一个人都有一个单位,无论是政府、学校、工厂,还是其他的社会部门。这样的一种治理模式,也使得国家对于城市资源有较强的动员能力。这是一种高效率的动员性的治理模式。同时,它也是一种大政府的治理模式。1978年之后,中国的治理体系变革进入一个非常重要的新的发展阶段,以解构和重建为基本特征。改革开放以来的治理变迁路线图非常清晰,就是从一元治理到多元治理,从集权到分权,从人治到法治,从管制政府到服务政府。

  中国治理体系变革的成功,主要源于变革的起点,我们是从经济改革开始,经济生活的根本性变化是过去40多年中国治理变迁最深刻的根源。同时,也因为经济的成功发展,带动了整个中国经济、社会、政治各个方面治理体系的进步和变化。这是我们中国治理体系变革一个非常重要的成功经验,也为世界提供了一种中国的治理模式。

  从政府的角度来看,政府是治理体系变革的最重要主体。新中国成立后,中国政府经过了从革命型政府到建设型政府,再到公共服务型政府的一个变化过程。革命型政府和建设型政府总体都适应了时代要求,回应并满足了民众需求,促进了中国社会的发展,尤其是改革开放以来中国政府发展经济取得的成就,堪称人类奇迹。然而,作为建设型或者发展型政府,改变单一的依靠政府的GDP主义来发展经济的模式,是我们治理体系变革的一个重要的基点。所以就有了一种新的政府治理体系的架构选择,也是现在我们着力要打造和建设的公共服务型政府。公共服务型政府是一种全新的现代政府模式,有四大特征:政府是面向大众的服务机构,政府资源主要在公共产品和公共服务领域配置,主要职能和作用是为社会提供公共产品与公共服务;政府职责的基本目标是实现社会正义和保障社会公正;政府是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者,具体方式是协商、契约和参与;政府权力只是社会治理主体中的一个,作为“有限政府”管自己该管的事情,与非政府组织、企业等社会治理主体一道构成一个“扁平结构”的社会权力网络。这些就是新中国治理体系形成、变革与发展的基本脉络。(文字整理/赵光菊)

生态环境部:2021年1月下半月全国大部空气质量以优良为主

  中新网1月16日电 生态环境部16日在其官方网站公布了2021年1月下半月全国空气质量预报会商结果,会商结果指出,1月下半月,受冷空气影响,全国大部空气质量以优良为主。

  其中,16日,京津冀中南部、长三角中北部、苏皖鲁豫、汾渭平原受沙尘传输影响可能出现轻至中度污染过程;22-25日,华北南部、汾渭平原、苏皖鲁豫等地可能出现一次区域性中至重度污染过程;26-31日,华北南部局地可能出现中至重度污染过程;28-31日,受沙尘天气影响,新疆天山北坡地区可能持续出现中至重度污染过程。

  京津冀及周边区域:1月下半月,区域北部空气质量整体以优良为主;中南部前期以良至轻度污染为主,后期以中至重度污染为主,首要污染物为PM2.5。其中,16日,南部以轻至中度污染为主,首要污染物为PM10;22-25日,西部以轻至中度污染为主,中南部以中至重度污染为主;26-31日,中南部可能持续出现中至重度污染过程。

  北京市:1月下半月,空气质量以良为主。其中,20-22日、27-28日,可能出现PM2.5轻度污染过程。

  长三角区域:1月下半月,区域中北部空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为PM2.5;南部以良为主。其中,16日,中北部为轻至中度污染,局地可能出现重度污染,南部为良至轻度污染,首要污染为PM10和PM2.5;17-20日、21-24日,中北部局地可能出现短时中度污染过程;29-31日,中北部局地可能出现中度污染过程,南部为良至轻度污染。

  苏皖鲁豫区域:1月下半月,区域空气质量以轻至中度污染为主,首要污染物为PM2.5。其中,16-24、29-31日,局地可能出现重度污染;25-28日,以良至轻度污染为主。

  汾渭平原:1月下半月,区域大部空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为PM2.5。其中,17日,山西西南部局地可能出现中度污染;19-24日,区域大部空气质量以中至重度污染为主;25日,河南西北部局地可能出现重度污染;29-30日,山西西南部和河南西北部局地可能出现中度污染过程。

  东北区域:1月下半月,区域空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为PM2.5。其中,16-19日、23日,区域整体以优良为主;26-31日,局地可能出现轻度污染。

  华南区域:1月下半月,区域大部空气质量以优良为主。其中,16日,区域整体以良至轻度污染为主,湖北中部、湖南中部和广西中部局地可能出现PM2.5中度污染过程;17-18日,湖北和湖南西部局地可能出现PM2.5轻度污染过程;19-20日,湖北中部、湖南西部和广西中北部局地可能出现PM2.5轻度污染过程;广东中北部局地可能出现O3轻度污染过程;22-23日,湖南北部局地可能出现PM2.5中度污染过程,广东大部可能出现PM2.5轻度污染过程;24-25日,湖南北部和湖北中东部局地可能出现PM2.5中度污染过程,广东中北部局地可能出现O3轻度污染过程;28-31日,湖北和湖南以良至轻度污染为主。

  西南区域:1月下半月,区域大部空气质量以优良为主。其中,18-19日、22-26日,成渝城市群局地可能出现PM2.5轻至中度污染过程。

  西北区域:1月下半月,区域大部空气质量以良至轻度污染为主,首要污染物为PM2.5。其中,16-23日,新疆南部和天山北坡局地可能出现中度及以上污染过程;18-24日陕西中南部局地可能出现中度及以上污染过程;24日新疆南部和东部、28-31日新疆天山北坡城市受沙尘天气影响,可能持续出现PM10中度及以上污染过程。

新华时评:疫情形势越复杂,越要不折不扣落实中央要求

  新华社北京1月16日电 题:疫情形势越复杂,越要不折不扣落实中央要求

  新华社记者陈梦阳、孙仁斌

  元旦以来,随着我国一些省份多点出现散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情,防疫形势愈发复杂。越是在这种情况下,我们就越要不折不扣地落实党中央关于疫情防控的部署和要求,既要坚决克服松懈麻痹思想、始终绷紧疫情防控这根弦,也要严格按照“科学防治、精准施策”的要求,不盲目“加码”,从而更好地凝聚起同心抗疫的强大力量。

  应该清醒地认识到,面对复杂的疫情形势,各地仍然要把疫情防控作为头等大事,要确保指挥体系24小时保持运行状态,实行“零报告”制度。在这个原则性、方向性的问题上,我们不能有半点含糊,不能松懈麻痹,更不能消极对付,各地就是要不折不扣进一步压实“四方责任”,毫不放松地做好冬春季防控工作,这是对人民负责、让党中央放心的基本态度,各地干部群众也必须不折不扣执行相关防疫要求。

  同时,我们也应该看到,面对复杂的疫情形势,我们既不能掉以轻心,但也不能随意“加码”,违背“科学防治、精准施策”的中央要求。比如,有的地方仅出现个别病例、或者纯粹就是为了搞“一刀切”,就宣布进入“战时状态”;有的地方随意将“14+7”的隔离政策升级为“21+7”;还有的地方对即使是非风险地区来的人也要求长达20多天的隔离而且还要费用自理,等等。这些“加码”措施的初衷或许是好的,但实际效果却有待商榷。

  与新冠病毒做斗争是一件科学性极强的事,各地政府决不能拍脑门做决策。在疫情防控上,无论是治疗方案,还是隔离期限,乃至对疫情传播渠道的阻断措施,都需要经过专业人员的科学分析,建立在抗疫实践过程中积累的经验基础之上。简单“加码”,一“禁”了之,一“封”了之,是一种懒政,是对人民群众不负责任的表现。

  过去一年里,我国在新冠肺炎疫情防控上取得了举世公认的成绩,正是在党中央的坚强领导下,各地坚决落实中央要求,统筹经济社会发展和疫情防控,精准防控、科学防控的结果。目前疫情形势正在变得愈加复杂。但越是这样,防控越要在精准、科学上下功夫,这就要求我们各级党政领导干部亲力亲为、靠前指挥,严格管控、堵塞漏洞,在防疫一线了解掌握真实情况,这样才能真正吃透、学习掌握好中央各项政策规定和部署要求,地方出台的各项防控政策才会更加获得群众的理解和支持,才能更完美地创造战疫奇迹。

北京市15日新增2例本地确诊病例 详情公布

  中新网北京1月16日电(记者 杜燕)北京市疾病预防控制中心副主任刘晓峰今日在发布会上通报,1月15日0时至24时,北京市新增2例本地确诊病例。相关情况通报如下:

  病例1:某女,51岁,现住顺义区北石槽镇北石槽村,为1月11日确诊病例的祖母。2020年12月27日参加社区核酸筛查,结果为阴性;2021年1月10日作为确诊病例的密切接触者,进行集中隔离医学观察并进行核酸检测,结果为阴性;1月12日患者出现发热等症状,由120负压救护车转至顺义区医院发热门诊,1月12日、1月13日进行核酸检测,结果均为阴性;1月15日核酸检测结果为阳性,综合流行病学史、临床表现、实验室检测和影像学检查等结果,当日诊断为确诊病例,临床分型为普通型,已转至地坛医院进行治疗。

  病例2:某女,23岁,现住顺义区赵全营镇联庄村,为1月10日报告的无症状感染者。1月15 日出现发热等症状,综合流行病学史、临床表现、实验室检测和影像学检查等结果,当日诊断为确诊病例,临床分型为普通型,继续在地坛医院进行治疗。

  上述病例初步判断无密切接触者,已对其居住等场所进行消毒。

  刘晓峰指出,当前,北京市疫情防控形势依然严峻复杂,要继续严格落实外防输入、内防反弹的工作要求。要认真贯彻落实国务院联防联控机制提出的“五有一网格”防控要求;要严格属地、部门、单位、个人的“四方责任”;加强环京地区一体化防控,倡导北三县及其他环京周边区域入京通勤人员,采取远程居家办公方式工作。请市民朋友继续增强防护意识,非必要不出京、非必要不出境、非必要不聚集,不要前往境外和国内中高风险地区旅行。近14天内由河北省、黑龙江省等中高风险地区来京返京的人员,请主动向单位和社区报告,配合社区及有关部门做好排查、隔离、核酸筛查等相关管控工作,如出现发热、干咳等症状,要及时佩戴医用口罩前往就近的发热门诊,并主动告知医生旅行史、接触史等情况,便于及时排查,履行好个人防疫责任和义务,为首都安全做贡献。

用新发展理念指引乡村振兴

  理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。在“三农”工作重心发生历史性转移的当下,用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领乡村振兴工作全局,实施乡村振兴战略,具有重大指导意义和实践意义。

  创新是引领发展的第一动力,在乡村振兴的战场上,尤其需要大胆创新探索。创新党建引领,树牢党的一切工作到支部的鲜明导向,抓好乡村换届契机,选优配强“领头雁”,不断织密党的基层组织体系,加大农村领域培养发展党员工作力度,转化组织优势为工作优势。创新体制机制,以推进农业供给侧结构性改革为主线,整合乡村振兴重大项目,探索专业技术人才上挂下派、优秀大中专毕业生返乡立业等制度,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业发展体系。创新乡村治理,推行村民委员会等村级其他组织向党组织定期报告工作制度,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制,构建以党建引领为核心、村民自治为基础,自治、法治、德治相融合的乡村治理模式。

  协调是持续健康发展的内在要求。要坚持全局思维,立足长远大计,统筹推进乡村物质文明和精神文明建设。弘扬好优秀文化,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,大力弘扬传承中华传统文化,重塑乡村伦理道德、村(居)规民约、风俗习惯,提升群众社会公德、家庭美德和个人品德。培植好红色文化,挖掘、保护、传承红色文化、历史文化、民族文化和地域文化,突出乡村特色,打造积极向上的文化业态。推进好文明创建,组织开展文艺下乡,广泛开展文明乡村、文明村寨、文明家庭等创建活动,挖掘身边人物典型,拓展乡村文明时代内涵。

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,绿水青山是乡村振兴的最大本钱。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加大“河长制”“林长制”“禁渔令”等贯彻落实,加强农村人居环境整治,统筹山水林田湖草系统治理,打好蓝天、碧水、净土保卫战,守住绿水青山“乡愁”。要加快推进绿色生产生活方式,推广农业循环经济模式,形成农林牧渔多业共生、农工社产业复合发展的循环经济产业体系;大力发展农村金融、电子商务、文化健康、养老休闲等新型服务业,推进产业生态化。转变思想观念,转化致富技能,探索生态补偿、市场机制、生态产品、产业发展等变现举措,联动发展观光农业、旅游休闲农业、创意农业、配送农业、市民农业等,让绿水青山变成金山银山。

  开放是乡村振兴的必由之路,人才是乡村振兴的成功关键。乡村振兴战略确定之后,干部人才就是决定因素。要跳出乡村谋划乡村,广聚力、添活力,做大做强人才储备。注重精准引才,围绕乡村振兴需要,推行“人才+项目”打包、“人才举荐人才”等模式,重点引进一批技术型、技能型骨干,大力从农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员、专业合作社负责人中选拔乡村振兴基层干部。着力柔性引智,开展好校地合作,推行柔性引才引智工程,结合特色产业发展、乡村振兴、环境保护等重点工作,用足科技特派员、农民大学生等政策,强化借力“外脑”、教育培训的针对性和实效性。强化严管厚爱,完善乡村干部微小权力清单,强化考核管理,畅通群众监督渠道;健全关心激励机制和容错纠错机制,推行纵向到底的基层一线干部基本工作报酬正常增长机制,让乡村干部心无旁骛干事业。

  共享是中国特色社会主义的本质要求,是促进共同富裕的题中之义。乡村要补齐短板弱项,实现共同富裕,产业必须振兴起来。把共享理念融入产业振兴全过程,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持“一县一特”,加快农村一二三产融合,打造粮食、蔬菜、油料、茶叶等特色优势产业链。大力培育村集体、农户、公司、企业、合作组织、社会力量等多种经营主体,整合产业、项目、资金、科技、人才等各类资源,培育更多具有影响力的农业区域品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。加强农业科技研发、技术推广和装备提升,加快推进信息化进村入户,构建产加销一体化、农工贸一条龙的全产链条农业产业体系,提高农产品附加值。探索农民以土地、资产、资金、技术、劳动力等合作联营,建立村集体、农民与经营主体紧密、有效的利益联结机制,共享改革发展红利,不断增强幸福感、获得感。(作者:彭经德)

文平:为昂首新征程凝心聚力

  为昂首新征程凝心聚力

  律回春晖渐,万象始更新。刚刚召开的全国宣传部长会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面回顾总结党的十八大以来特别是2020年宣传思想工作取得的显著成效和重要经验,围绕习近平总书记关于做好宣传思想工作的一系列重要论述和根本要求,围绕开局“十四五”、开启新征程,科学分析新形势新任务,对做好今年工作作出全面部署。

  科学的理论,闪耀真理的光芒;伟大的思想,激发奋进的力量。党的十八大以来,习近平总书记把宣传思想工作摆在全局工作的重要位置,召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署,科学回答了事关党的宣传思想事业长远发展的一系列带有根本性、战略性、全局性的重大问题,提出了一系列新思想新观点新论断,为做好新时代宣传思想工作提供了根本遵循。

  在党的十八大后召开的全国宣传思想工作会议上,习近平总书记强调,“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”,要“努力把宣传思想工作做得更好”。党的十九大后,党中央再次召开全国宣传思想工作会议,习近平总书记出席会议,发表重要讲话,指出:“宣传思想战线正本清源的任务取得重大成效,现在进入了守正创新的重要阶段”,明确提出了自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的新时代党的宣传思想战线的使命任务,强调要“推动宣传思想工作不断强起来”。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,宣传思想战线把握新形势新任务,把工作融入党和国家事业大局,主动作为、勇开新局,推动宣传思想工作从正本清源到守正创新,从“做得更好”到“不断强起来”,党的创新理论全面推进并“飞入寻常百姓家”,中国特色社会主义和中国梦深入人心,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,主流思想舆论不断巩固壮大,文化自信更加彰显,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升,全党全社会思想上的团结统一更加巩固,宣传思想工作取得历史性成就,发生深层次、根本性变革。

  风卷红旗过大关。在历史的坐标中,2020年留下了极不寻常的印记。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民行大道、迎大考、谋大事、过大关,在危机中育先机、于变局中开新局,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的优秀答卷。

  “2020,我庆幸生活在中国。”这是亿万民众的心声。经历了大灾大疫,经历了生死考验,爱国主义的硬核力量在国人心中澎湃,社会主义核心价值观自觉践行。伟大抗疫精神、伟大抗战精神、伟大抗美援朝精神、特区精神、新时代北斗精神、载人深潜精神、探月精神、“两路”精神和青藏铁路精神……中国精神的谱系接续延展。

  疾风知劲草,烈火炼忠诚。过去一年,宣传思想战线认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,紧紧围绕中心、服务大局,思想理论武装不断深化、党的十九届五中全会精神学习宣传广泛深入、抗击疫情宣传卓有成效、决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚宣传有声有色、社会主义核心价值观广为弘扬、文化改革发展扎实推进、对外宣传积极有为、涉外舆论斗争坚决有力、自身建设得到加强……在守正创新、攻坚克难中彰显了中国精神,弘扬了中国价值,凝聚了中国力量,展示了中国形象。

  非凡成就,必得于非凡之力。正是有习近平总书记掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向,宣传思想工作才有了精神上的主心骨、理论上的定盘星、行动上的指南针,才能在风雨来袭时御风破浪,在攻坚克难中凝心聚力,在大是大非前清醒坚毅。

  风雨多经人不老,关山初度路犹长。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是定力和底气所在,也是决心和信心所在。古老而又日新月异的中华民族开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入新发展阶段。中华号巨轮驶入“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,向着民族复兴伟大梦想勇往直前。宣传思想战线必将不负历史使命,扬鞭奋进、再接再厉,为新征程开好局、起好步凝心聚力,鼓劲呐喊!

  习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代中国共产党的思想旗帜,是凝聚人心、催人奋进的关键所在,也是抗御任何风险挑战、战胜一切艰难困苦的力量源泉。昂首踏上新征程,就要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,坚持不懈用这一思想武装全党、教育人民、指导实践,增强干部群众拥戴核心、维护核心的政治自觉、思想自觉,进一步坚定全党全国各族人民团结奋斗的主心骨。

  中国共产党立志于中华民族千秋伟业,百年恰是风华正茂。昂首踏上新征程,就要牢牢铭记党领导人民走过的光辉历程、作出的伟大贡献、取得的宝贵经验,开展好庆祝中国共产党成立100周年宣传教育,讲好中国共产党的故事,唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的高亢旋律,大力营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围,记载伟业、展示辉煌、激越力量。

  今年是实施“十四五”规划第一年,“十四五”时期一头接续即将写就的百年史诗,一头开启第二个百年的恢弘篇章。昂首踏上新征程,就要把握开启新征程、开创新局面的主基调,把党的十九届五中全会精神宣传不断引向深入,把经济宣传摆在更加突出的位置;就要聚焦建成文化强国主目标,谋划好“十四五”时期文化改革发展,推进国家文化软实力建设;就要打好外宣改革创新主动仗,掌握维护意识形态安全主导权,汇聚全面建设社会主义现代化国家的强大力量。

  “绳短不能汲深井,浅水难以负大舟。”宣传思想工作有很强专业性,需要高素质、好把式、真功夫。做好新发展阶段宣传思想工作,对全战线的精神状态和能力素质提出了更高要求。昂首踏上新征程,就要坚持以党的政治建设为统领加强宣传思想工作队伍建设,旗帜鲜明讲政治,大力增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,发扬斗争精神,提高斗争本领,建设担当使命责任、勇于创新创造的时代新军。

  号角已吹响,击鼓又催征。

  作者:文 平

北京新增顺义区北石槽镇北石槽村为中风险地区

  中新网北京1月16日电(杜燕) 北京市疾病预防控制中心副主任刘晓峰今日在发布会上通报,1月15日,北京市报告2例本地确诊病例,经北京市疾控中心评估,按照《北京市新冠肺炎疫情风险分级标准》,自2021年1月16日起,新增顺义区北石槽镇北石槽村为中风险地区。

  顺义区仁和镇河南村近14天内无新增确诊病例或聚集性疫情,经北京市疾控中心评估,按照《北京市新冠肺炎疫情风险分级标准》,自2021年1月16日起,调整顺义区仁和镇河南村为低风险地区。

  截至目前,全市共有中风险地区7个,均在顺义区,分别为南法信镇西杜兰村、高丽营镇张喜庄村、高丽营镇东马各庄村、南彩镇南彩村、北石槽镇西赵各庄村、北石槽镇北石槽村、赵全营镇联庄村。其它地区均为低风险地区。

以制度保障为基础,充分发挥党员主体作用

  党建论坛| 以制度保障为基础,充分发挥党员主体作用

  近日,修订后的《中国共产党党员权利保障条例》(以下简称《条例》)印发,用13个条文将党章规定的8个方面党员权利进一步明确细化,并设立“保障措施”专章,将20项保障措施进行了系统化规定,构建了系统全面的党员权利保障措施体系。

  此次《条例》修订是我们党的领导制度优势的充分体现,是加强党的建设的坚实保障,是激发党员积极参与党内事务的动力源泉,是增强党的生机与活力的有力推手。

  《条例》明确党员权利与义务是相统一的,在明确权利、保障党员行使权力的同时,强调党员必须履行义务、担当责任、遵守纪律。要严格遵守党的纪律,充分发挥党员主体作用,以高度的积极性和主观能动性参与党内事务,深刻领会十九届五中全会精神,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉与党中央保持高度一致。党员是广大群体中的先锋模范,起到带头引领作用。因此,党员要充分发挥其头雁效应,主动把责任扛在肩上,有事冲在前,勇于担当、主动作为,营造不畏艰险、奋勇拼搏、不忘初心的浓厚氛围。

  《条例》对党员享有权利的细化,让广大党员在正确行使权利中更好地捍卫自身利益,更广泛地参事议事,把党内民主不断推向前进,增强党的执政能力,不断提高党的领导水平和执政水平,形成党内良好生态环境,激发党员积极性与鲜活力。以法治为根本,以制度保障为基础,从根本上确保广大人民群众的利益,更好地凝聚力量,蓄力储能,为中国特色社会主义的发展、建设提供重要的力量保障。

  一分部署,九分落实。不去落实,再好的政策也只是镜中花、水中月。为了能够让《条例》更好地发挥应有的作用,一方面要加强对《条例》的广泛宣传,以党支部、党小组为基本单元,组织学习,开展经常性党员义务和权利教育,通过“三会一课”、主题党日等形式进行专题研习、系统学习,贯彻落实《条例》内容,最大程度激发党员的责任感、使命感、归属感。另一方面,也要加强监督检查力度。党的纪律检查机关可以将《条例》的落实情况作为日常巡视、巡察的重要内容,坚决对违纪侵权行为“零容忍”,必要时可追究相关责任,真正推动《条例》各项规定落到实处。(作者:李娜)

福建省委书记尹力谈激活赶超发展第一动力

  新华社福州1月16日电 题:补齐高质量发展短板 插上科技创新“翅膀”——福建省委书记尹力谈激活赶超发展第一动力

  新华社记者邹声文、康淼

  “十三五”时期,福建经济发展备受关注,经济增速始终在东部沿海地区排名前列,地区生产总值首次超过海峡对岸的台湾。

  “十四五”开局之年,福建如何贯彻落实中央经济工作会议精神开好局、起好步?福建全方位推动高质量发展超越的突出短板是什么?如何补齐这方面短板?如何实现更高水平的对外开放,深度融入国内国际双循环?新华社记者采访了福建省委书记尹力。

  建强平台载体 培育“八闽英才”

  记者:当前福建正在全方位推动高质量发展,突出的短板是什么?如何补齐这方面短板?

  尹力:近年来,福建经济发展取得很大的成绩,但研发投入占地区生产总值比重仍低于全国平均水平,科技创新是福建发展的突出短板。我们将在补齐科技创新短板、提升科技创新能力上下功夫,增强全方位高质量发展新动能。

  一是抓好人才和机制两个关键点。我们将深入实施“八闽英才”培育工程,千方百计培养引进一批“高精尖”短缺人才和工匠型人才;完善支持政策,解决他们落户、住房、医疗、子女就学等后顾之忧。我们将健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,落实“军令状”“揭榜挂帅”等制度;突出市场导向和以“用”为目的,推动科技、人才、产业、资本、政策等创新要素高效配置,把产、学、研、用更好地有机融合。

  二是突出提升科技创新能力和强化核心技术攻坚两个重点。福建将加快建设区域创新高地,深化福厦泉国家自主创新示范区建设;建强平台载体,高标准建设省实验室和省创新研究院,争取在能源材料领域建设国家实验室。我们还将加大研发投入,完善企业研发投入激励机制,带动全社会研发投入增长20%以上;聚焦福建有基础有优势、发展最急需的领域攻坚突破,实施10个以上省科技重大专项,搞出更多“独门绝技”。

  实施“培优扶强”行动 推动高新技术“双倍增”

  记者:企业是科技创新的主力军,福建如何更好发挥企业特别是民营企业在科技创新中的主体作用?

  尹力:福建是民营经济大省,民企是福建科技创新的重要力量,贡献了70%以上的科技成果,98%以上的高新技术企业。我们将全力推动企业特别是民企成为创新决策、研发投入、成果应用的主体。

  福建将实施龙头企业“培优扶强”专项行动,支持行业龙头企业、领军企业整合产学研力量,组建体系化、任务型的创新联合体,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,做优做强更多龙头企业。

  同时,我们还将实施高新技术企业“双倍增”专项行动。完善高新技术企业成长加速机制,加大种子企业储备和上市扶持力度,向企业开放省级科技创新平台、相关互联网平台接口等资源,促进创新要素向企业集聚,培育更多“独角兽”、专精特新企业,实现高新技术企业数量和产业增加值“双倍增”。

  做好三篇文章 打造新增长点

  记者:推动高质量发展,必须加快培育新增长点,福建省如何立足自身特色和优势,抓好新经济增长点?

  尹力:我们要在实现一产稳、二产进、三产优的基础上,加速发展新产业新经济,加快推动传统产业转型升级,打造一批百亿元龙头企业、千亿元产业集群、万亿元主导产业。重点要把“数字福建”、海上福州和生态省建设等战略持续做实做成,做好数字经济、海洋经济、绿色经济三篇大文章。

  ——实施数字经济领跑行动。去年福建数字经济增加值突破2万亿元,占GDP比重在45%左右,已成为高质量发展的主引擎。自然资源越用越少,数据资源则越用越多。我们将在更高起点上推进新时代“数字福建”建设,用好数字中国建设峰会效应,加快建设国家数字经济创新发展试验区,促进数字产业化、产业数字化,力争今年数字经济规模超2.3万亿元、占经济总量一半以上。

  ——加快建设海洋经济强省。我们坚持陆海统筹,既抓好宝贵的耕地和动植物种源保护、林业资源和生态环境保护,又抓好海洋资源保护开发利用。加快建设厦门国际航运中心、福州国际深水大港等,加快港口资源整合,形成整体合力。全力推进三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等六大湾区建设,积极发展远洋渔业和海洋高新技术产业,培育“蓝色硅谷”。

  ——发展壮大绿色经济。我们将持续深化生态省建设,围绕碳达峰、碳中和目标,组织实施绿色产业指导目录,加快绿色制造体系建设,打造绿色产业示范基地,实施绿色建筑创建行动,完善绿色金融支持保障机制,深化“电动福建”建设,推进光伏发电等新能源运用,促进全面绿色转型。

  紧紧围绕省情特点 着力构建新发展格局

  记者:作为外向型经济大省,福建如何实现更高水平的对外开放,服务和融入构建新发展格局?

  尹力:福建具有侨胞多、海岸线长的特点。我们将紧紧围绕省情基本特点,在服务构建新发展格局中,着力打造重要节点、构建重要通道、用好重要力量,让更多优质资源在福建集中集聚。

  ——打造重要节点。福建北连长三角、南接珠三角、与台湾隔海相望,是“海丝”核心区。我们将发挥独特区位优势,在提高福建产品和服务的竞争力、建设现代流通体系等方面发力,努力在国内大循环中发挥衔接、贯通的作用。推动“海丝”核心区建设走深走实,着力打造“丝路海运”“丝路飞翔”等八大工程,努力让人才集聚进来、货物集散出去,在国内国际双循环中发挥集聚、辐射作用。

  ——构建重要通道。在陆上,福建将加快构建快捷联通京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中西部的战略通道,吸引更多货源从福建出口。在海上,福建要加快厦门国际航运中心建设,配套建设港铁联运一体化基础设施,打造厦门、福州、泉州等国际海运枢纽。在空中,福建将优化空域结构,打造福州、厦门两大国际门户枢纽机场,加密与“一带一路”沿线国家和地区直航,拓宽对内联结、对外开放的战略空间。

  ——用好重要力量。福建籍华侨华人有1580多万,40%的香港同胞、60%的澳门同胞、80%的台湾同胞,祖籍地都在福建。他们在福建改革开放中作出了重要贡献,在构建新发展格局中更是重要力量。我们将以有力有效的措施,大力引进侨资侨智侨力,深入推进闽台融合发展,加强与粤港澳大湾区合作,不断汇聚侨港澳台的资源和力量,谱写好全面建设社会主义现代化国家的福建篇章。

青平:建设更高水平的平安中国法治中国

  “努力建设更高水平的平安中国、法治中国,为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。”习近平总书记近日对政法工作作出的重要指示,在社会各界特别是政法系统引发热烈反响。(《人民日报》2021年1月10日 )

  全面依法治国是“四个全面”战略布局之一,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。法律法规作为维护国家和社会和谐稳定的“刚性”条文,其权威性和强制力能够真正发挥震慑、警醒、惩戒和扬善之功效。我们要不断以习近平法治思想为指引,建设更高水平的平安中国、法治中国。

  学法,不断储备法律知识。学法才能知法、懂法,这是推进全面依法治国的重要前提,也是谋事创业的根本。无论出于干事创业,还是从对自身的约束和保护出发,都应该不断学习储备法律知识。但是,部分党员干部在具体的工作推进中,缺乏法治素养和思维,导致触碰法律法规、党纪国法“红线”“雷区”的风险大大增加。对此,要加强对法律的学习,更加全面、准确地掌握法律知识,了解法治手段,形成法治思维,弘扬法治精神。

  普法,营造良好的法治氛围。全民普法是实现全面依法治国的基础性工作。通过公民普法活动,深入宣传宪法、民法典等事关公民直接利益的法律法规,让普通百姓都能够接受普法教育,增强法制观念,养成利用法律武器维护正当合法权益的习惯,在全社会形成浓厚的法治氛围。

  用法,全面提升治理能力。近年来,党和国家不断强调国家和社会治理能力与水平的问题。党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,将基层治理提到了国家战略发展的高度。用法是最有力的法律实践,在法治思想的指引下,在具体的工作实践中,运用法治思维,坚持依法执政,不断提升治国理政的能力和水平。

  守法,不断增强规则意识。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”依法治国需要党员干部带头遵守法律法规,从自身做起,敬畏法律,敬畏手中的公权力。按照法律要求,增强规则意识,严格规范言行举止,坚决拥护党和国家的各项法律法规,在开展工作、干事创业、个人生活中,做坚定的守法人。作者:李航