2021年4月14日

打造中国-中东欧国家合作的中心城市

  王传宝

  宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市,应充分发挥区位、港口和开放三大优势,利用重大机遇,开拓新的合作机会,进一步扩大宁波与中东欧国家合作,着力使宁波成为中东欧国家商品进入中国市场、中国与中东欧国家双向投资合作、中国与中东欧国家人文交流三大“首选地”。

  中国-中东欧国家合作的中心城市是指在“一带一路”倡议大背景下,该中心城市通过发扬优势、打造平台,在政治、经济、文化诸方面发挥引领、辐射、集散、服务、支撑功能,服务于中国-中东欧国家的全面合作,促进中国和中东欧16国之间的合作发展。

  作为国家“一带一路”规划的主要节点城市,宁波在基础设施、经贸合作和人文交流等多方面,具备打造中国-中东欧的“一带一路”合作中心城市的条件。宁波打造中国-中东欧“一带一路”合作中心城市既是宁波未来发展的需要,也是中东欧国家加强“一带一路”合作的迫切需求,更顺应了国家“一带一路”倡议的需要,是宁波深度融入国家“一带一路”倡议、全面打造“港口经济圈”的内在要求,是宁波早日跻身全国大城市第一方队的必然要求。

  一、统筹战略谋划,全面加强顶层设计

  坚持高起点、全方位、宽视野的理念,全面谋划宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市的顶层设计。

  统筹战略谋划。宁波在统筹谋划打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市时,不仅要结合我国“十三五”规划要求和国家“一带一路”倡议的总体设计,还要考虑宁波承担跻身全国大城市第一方队和提升城市国际化水平的历史使命。坚持高起点、全方位、宽视野的理念,立足加快推动宁波现代化国际化港口城市建设,立足于提升宁波城市形象和能量层级,提高宁波在经济、贸易、文化、对外交往等各方面的城市综合实力,大力提升宁波在中国-中东欧国家“一带一路”合作中的辐射、服务、支撑功能。

  确定突破重点。争取国家和浙江省的支持,打造浙江与中东欧国家合作的中心区,建设宁波中国-中东欧合作实验区;夯实宁波现有各类中国-中东欧国家合作平台;建设“海甬欧”贸易物流通道;加大对中东欧国家合作的金融支持;积极整合智库,由宁波牵头建立中国-中东欧国家“一带一路”合作智库联盟,为国家领导人决策与中东欧国家合作提供咨询和建议。

  二、促进互联互通,加快推进基础功能建设

  立足服务于“一带一路”倡议和区域一体化建设,加快推进宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市的基础功能建设。

  打造“21世纪海上丝绸之路”新枢纽。加强宁波港建设,以“港”为纽带,联手沿线城市共同打造21世纪国际港口联盟和港口经济圈;宁波港具有辐射亚太、连贯南北、通江达海的良好区位优势,水路可辐射“21世纪海上丝绸之路”沿线地区,铁路可对接“丝绸之路经济带”,通过江海联运、海陆联运可连通长江经济带;牵手“一带一路”沿线省份,加强陆上经济走廊建设;发挥国际港口城市优势,着眼海上丝绸之路发展,加强海上合作支点建设。

  建设更加便利的交通网络。加快推进“一带一路”海铁联运综合试验区建设,加强陆海空联动新走廊打造和海铁联运服务中心建设;推进栎社机场三期项目建设,促进甬金铁路、沪甬交通通道建设,以扩大与沿线省市的铁路直通,完善高速公路网络,构建宁波联系沿线省份的江海公铁联运一体化交通体系;加快“海甬欧”贸易物流通道建设,完善宁波到新疆的铁路线,使宁波-舟山港成为“丝绸之路经济带”的新出海口。

  三、主动先行先试,夯实制度支撑

  加强政府层面的开放共赢的合作机制,夯实宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市的制度支撑,营造自由便利的营商环境。

  加快构建政策支持体系。加强政策保障,构建宁波与中东欧国家间政策支持体系,建立政策协调机制,解决在政策对接、贸易投资、技术标准、纠纷争端、人员签证、海关检验检疫合作等方面存在的瓶颈;积极争取丝路基金、中国-中东欧国家投资合作基金等国家对外投资合作有关专项资金,充分利用中东欧国家的地区发展政策,统筹用好各项资金;积极落实宁波与中东欧国家合作项目在融资、外汇、通关、用地等方面的支持政策,围绕商品流、资金流、人才流、信息流的畅通,积极创新相关政策。

  加快建立长效合作机制。加强与外交部、商务部等中国-中东欧国家合作秘书处成员单位的日常联系,建立与我国驻中东欧国家使领馆及中东欧国家驻华使领馆的联系机制。

  加快完善经贸合作机制。发挥好政府作用,建立高层定期会晤机制和重点领域的双边对话协商机制,设计符合当地国情的投资和贸易模式,通过机制化安排,推进宁波与中东欧国家合作;建立宁波中东欧国家重点贸易企业联系机制,鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与中东欧贸易,支持宁波保税区建设中东欧贸易物流园区,为中东欧商品进口提供平台搭建、网上通道建设、贸易功能拓展、物流配套等服务;加快构建宁波与中东欧国家间专项投资合作机制,鼓励扩大双向投资合作。

  积极夯实法律服务支撑。宁波应在中国-中东欧国家“一带一路”合作框架下,发展与中东欧国家的法律事务合作,夯实宁波与中东欧国家间“一带一路”法律服务支撑。

  四、加强载体支撑,夯实合作平台

  夯实宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市的合作平台,将这些平台固定化,并制度化、标准化运作。在政府支持的基础上,鼓励中国-中东欧国家企业利用市场化机制参与合作平台建设。

  夯实政府合作平台。主要包括中国-中东欧国家合作发展论坛,中国(宁波)-中东欧国家经贸促进部长级会议,中国-中东欧国家省(州)市长论坛等。

  夯实经贸合作平台。积极举办中国-中东欧国家投资贸易博览会、中国-中东欧国家投资合作洽谈会、中国(宁波)-中东欧投资合作产业园推介会、中国-中东欧国家商协会投资贸易对接洽谈会、中东欧特色产品展、中东欧国家特色商品常年展(宁波)等,争取将中国-中东欧国家投资贸易博览会和投资合作洽谈会,打造成中国与中东欧国家全方位合作的永久性进出口展示交易平台,并永久落户宁波。

  夯实人文交流平台。重点开展中国(宁波)-中东欧国家经贸文化交流周、中国-中东欧国家教育合作论坛、中国-中东欧国家文化艺术交流活动、中国(宁波)-中东欧国家旅游合作交流会等活动,积极建设中国-中东欧国家经贸合作语言人才服务网、中东欧博览会会务馆(宁波东钱湖)、宁波-中东欧国家中国文化传播体验基地和艺术学校合作基地、海上丝绸之路研究院、中东欧物流与服务学院(浙大宁波理工学院)等,促进宁波与中东欧国家的人文交流。

  夯实产业合作平台。重点建设中东欧(宁波)工业园、中东欧(宁波)贸易物流园区、欧中经济开发区(保加利亚)等产业合作平台,积极建设中东欧(宁波)工业园区,加快建设慈溪中东欧特色产业园和宁波保税区中东欧物流园区,鼓励宁波重点开发区域和各县(市)区为中东欧投资项目出台配套服务政策,鼓励宁波企业投资中东欧国家。

  夯实互联互通平台。重点建立宁波外贸综合服务平台,宁波保税区跨境电子商务服务平台中东欧专区,中东欧国家商品通关绿色通道,宁波保税区仓储物流基地,宁波-舟山港及相关中东欧国家友好港口等互联互通平台;加快建立宁波外贸综合服务平台,重点建立宁波保税区跨境电商服务平台中东欧专区和宁波保税区仓储物流基地;加快形成中东欧国家商品通关绿色通道,支持宁波中东欧商品营销企业积极参与中东欧商品进口。

  夯实融资支持平台。重点建立完善中信保宁波分公司及其金融保险业务,实施全国跨境贷款试点城市建设,专项资金引导,民间资本参与,对宁波与中东欧国家合作的重点项目、重点企业进行融资支持;加快建设全国跨境贷款试点城市,积极开展跨境贷款试点,提高境内企业与境外地区跨境投融资的便利性,支持宁波企业在中东欧国家进行境外并购。

  五、加强优势互补,夯实产业合作基础

  加强优势互补,“引进来”与“走出去”相结合,夯实产业合作基础,加快推进宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作中心城市的产业合作。

  加强重点领域经贸合作。搭建常态化合作大平台,深挖宁波与中东欧国家间贸易潜力,设立中东欧国家商品通关绿色通道,逐步扩大中东欧商品进口;简化和放宽境外投资外汇管理,鼓励本地企业以并购、兼并、收购投资和设立工厂等形式到中东欧国家投资兴业,重点开展基础设施、绿色农业、资源开发、节能环保、科技创新、研发等领域的投资合作。

  推进合作工业园区建设。继续推进中东欧(宁波)贸易物流园和中东欧(宁波)工业园区建设,以承接中东欧先进制造业转移为主,重点引进中东欧国家的高科技制造、电子信息、环保设备、汽车零部件、特色轻纺、文化创意等高附加值产业;积极到条件成熟的中东欧国家兴办境外工业园区,助推在波兰和保加利亚的宁波工业园区建设;支持宁波企业赴中东欧国家开办产业园、投资工业项目、建设营销基地、资源开发基地、承接工程业务等。

  加强优势产业合作。借助中东欧(宁波)贸易物流园和中东欧(宁波)工业园,重点引进中东欧国家的高科技制造、电子信息、环保设备、汽车零部件、特色轻纺、文化创意等高附加值产业,开展与中东欧国家的技术、人才、管理经验的交流与资金的转移,积极合作开展技术研发;支持中东欧特色产业、优势技术来宁波发展,对符合宁波产业发展导向的中东欧项目给予重点支持;鼓励本地民营资本与中东欧国家的优势产业、优势技术相结合,支持多种形式的合作模式,重点扶持工业项目、营销基地、资源开发基地、工程业务等。

  六、加强人文交流,全面优化人文环境

  着眼长远发展,全面优化宁波打造中国-中东欧国家“一带一路”合作的中心城市的人文环境,增进互信,增进了解。

  加强文化交流合作。积极开展“文化中国”系列活动和“中国(宁波)-中东欧国家经贸文化交流周”活动,发挥海外宁波帮的天然桥梁作用和优势,借助“文化中国”,讲述“宁波故事”;精心打造跨文化的交流平台,包括宁波-中东欧国家中国文化传播体验基地和艺术学校合作基地等。

  加强教育交流合作。办好中国-中东欧国家教育合作论坛(中国-中东欧教育交流会),依托浙江省、宁波市共建教育国际交流与合作综合改革实验区,加强教育合作交流;推进宁波高等院校与中东欧国家院校开展学术交流、合作办学;设立中东欧国家来宁波的留学生奖学金,引进中东欧国家留学生,鼓励宁波学生赴中东欧国家留学;鼓励中东欧有关机构与宁波合作共建海外人才交流中心,积极引进中东欧国家高层次人才,尤其要建设好“中国-中东欧国家经贸合作语言人才服务网”,加强外语人才培养方面的交流合作。

  加强医疗卫生交流合作。开展“健康宁波2020”活动,深化与中东欧国家医疗卫生交流合作;开展医院结好,推动宁波医院与中东欧国家友城医院签署结好协议,建立定期交流机制,开展实质性交流与合作。

  加强体育交流合作。中东欧国家篮球水平较高,利用八一男女篮球俱乐部职业联赛主场在宁波的便利条件,开展篮球交流;中东欧国家的艺术体操水平较高,宁波的体操也有基础,双方可以开展交流;在乒乓球等宁波体育强项方面,组织与中东欧国家体育交流;利用国际象棋国家队在宁波鄞州集训、中国女排在宁波北仑集训的有利条件,开展与中东欧国家的国际象棋、排球交流。

  加强旅游交流合作。加强宁波与中东欧国家间的旅游合作交流,重点是推进中东欧国家旅游客源地的旅游推介,促进宁波和中东欧国家的客源互送,鼓励中东欧游客到宁波旅游,对符合条件的宁波组团旅行社给予适当奖励;支持有关部门对双方往来人员提供签证便利,落实中东欧国家人员在宁波72小时过境免签;积极推动宁波与中东欧国家的城市开展互为旅游目的地的推广,加强友好往来;鼓励航空公司用多种形式开辟宁波与中东欧国家的直航航线,按运营效果给予相应政策支持。

  深化友好城市交流合作。加强中东欧友城结好和互访,加快完善宁波与中东欧16国城市友好交流关系;积极推动友城互访交往,做好中东欧国家国际友城领导和国外友好人士的工作,进一步拓展友城交往领域,丰富交流内容,主动推介宁波发展优势,促成实质性交流合作;布局中东欧友城群,坚持互补性和数质并重原则,强化友城结好,进一步做好与中东欧国家城市的结好。

  (作者为浙江大学宁波理工学院丝绸之路研究院教授)

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