2021年4月17日

宁波6个乡镇试点”多规融合” “六个一”是核心

  昨日,记者从市“多规融合”工作协调推进小组扩大会议上获悉,我市将在城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划“三规融合”的基础上,扩充“多规融合”范围,实现全市空间规划“一张图”管理,科学管控、合理利用全市空间资源。

  “六个一”,是“多规融合”核心

  一个城市的发展格局,很大程度上取决于科学规划。

  两年前,宁波正式启动“多规融合”,成为推动城市空间规划领域制度创新的破题之举,也为适应新型城镇化发展需要指了一条创新路。去年3月,我市《关于推进“多规融合”工作的实施意见》已经下发。《意见》提及,到2016年底,城市基本建立“多规融合”统筹工作格局,完善实施运行机制。

  就宁波而言,“多规融合”的主要任务就是完成“六个一”工程,即建立一个空间规划体系、完成全市空间规划“一张图”、建立一个信息联动平台、建立一个协调工作机制、制定一套技术标准和一套管理规定。

  其中,核心任务要完成“一张图”和“一个信息联动平台”。“一张图”就是统筹划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态红线等各类规划控制线,推动空间规划要素在同一张图纸上进行表达和协调,实现城乡空间“一张图”管理。“一个信息联动平台”就是以实现规划、国土、发改、环保等相关部门的数据共享、交换与协同平台。

  当前,我市已经编制完成中心城区环境功能区划河生态保护红线规划同步编制。此外,开展了重点工业集聚区规划深化细化城市总体规划关于工业产业的区块布局,海洋功能区划补充完善城市总体规划的海岸线保护和利用。

  全市6镇试点“多规融合”

  县域村庄布局和村庄建设规划是推进城乡发展一体化的着力点。

  在开展之初,为累积“多规融合”的工作经验,先行在市区选择较为独立、“三规”建设用地需求矛盾较小、现有规划数据基础较好的慈城镇作为规划试点,分析差异图斑,提出分类指导建议,并对“三规”提出修改建议。

  同时,在市域范围内选择6个镇作为试点。目前,长街镇、龙山镇、溪口镇、陆埠镇、西周镇“多规融合”规划纲要已通过了市县部门联审,鄞江镇完成了初步成果,拟在近期完成审查。

  “多规融合”,就是要解决各类规划之间的不衔接、不统一问题。根据“多规融合”实施方案,去年在市区层面率先完成城乡规划、土地利用规划和环境功能区划“三规”融合。

  至今,中心城区420平方公里建设用地内“三规”已实现管制意图基本一致,融合度达95%;四大外围组团“三规”基本融合,保留部分差异,融合度达85%。镇、乡村部分用地现阶段由于规划年限、用地指标等问题,则采取制度融合的方式,通过建立制度和后续项目管理实现逐步融合。在“一张图”基础上,提前谋划、初步构建了统一的信息共享查询平台,为下一步实现全市域、跨部门数据的共享、交换和更新提供了技术保障和支撑。

  今年,市域“多规融合”要做很多

  “多规融合”工作并非能一蹴而就。会上,记者了解到,今年年底前将全面完成市域“多规融合”目标。

  分摊在细节,如在城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划“三规融合”的基础上,扩充“多规融合”范围,进一步协调融合国民经济和社会发展规划、海洋功能区划、粮食功能区规划、公益林区划等相关规划。

  此外,通过规划协调,盘活存量建设用地,释放闲置、低效用地的利用潜力,提高土地资源的利用效率,增加城市发展的弹性空间。不断推进土地利用总体规划调整完善,将“多规”要素在同一空间上进行表达和协调,划定基本农田控制线、城镇建设用地控制线,在1:2000的地形图上深化细化县(市)域生态保护红线。

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  多规融合是什么

  多规融合,是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

  为何说“三规融合”是基础

  “三规融合”是多规融合的基础,以城市规划、国土规划、和环保规划为例,三者均具有突出的“空间”属性和“空间”规划指向。这三类规划的内容交叉、重复最为显著,在行政管理中的矛盾纠纷众多,相互掣肘甚为突出,其根源主要在于体制因素而非规划本身。在这种“囹圄”的受制之下,往往出现土地利用布局差异显著,最终导致规划空间管控能力降低,大量建设用地指标不能直接使用,不利于存量用地盘活、不利于生态用地保护等问题凸显。

  数据平台是未来展望

  结合智慧城市的建设,建立联通各部门的分布式规划数据库,将各专业规划数据全面纳入信息平台,形成各部门规划信息“一张图”,实现规划信息的定位查询、对比分析、数据统计等功能,能打破部门之间的信息壁垒,加速多规融合进程。 □宁波晚报 记者张颖通讯员江雁斌

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