上海:“两张网”赋能,数字治理有温度

  新华社上海2月19日电题:上海:“两张网”赋能,数字治理有温度

  开栏的话:

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。

  新开局展现新气象,新征程呼唤新作为。2月19日开始,新华社开设“党的创新理论实践典型案例”专栏,以生动的故事、独特的观察,展示基层一线在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,把党的创新理论转化为推进伟大事业的实践力量,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,凝聚起强大精神力量。

  新华社记者周琳

  政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,这“两张网”正成为上海这座超大城市运行高效感知、高速响应的最强“牵引”。

  天下大事,必作于细。如何高效为民利企办事、高效处置城市管理事项,打造政务服务金字招牌,来看数字化转型的“上海探索”。

  【实践故事】春节期间,上海市城运大厅内的大屏幕前,工作人员24小时守“沪”站岗,紧张而有序地进行着巡屏和调度,“一网统管”大数据正在为上海“守岁”。

  数以万计的城市运行数据被分成了三大类:第一类是菜篮子、米袋子、水电煤气等基本民生保障类的“获得感”数据;第二类是陆海空出入口的实时变化情况、市内交通畅通与否、景区密集程度等“幸福感”数据;第三类是包括各类突发性事件、热线情况的“安全感”数据。通过科技化手段,追踪一个个跳动的数据,工作人员与智慧信息系统共同为城市值守、为市民站岗。

  作为一个庞大的城市生命体,上海利用人工智能、云计算、大数据等先进技术,推动上海城市运行管理,由人力密集型向人机交互型、由经验判断型向数据分析型、由被动处置型向主动发现型转变。

  作为城市治理的“两个扇面”之一,“一网通办”以“高效办理一件事”为目标,从上线系统到完善升级已两年多时间,成为上海率先打出的政务服务品牌,用户的获得感和满意度不断提升。

  “随申办”作为“一网通办”移动端的超级应用,目前已接入了50余家市级部门和16个区的1541个政务服务事项。2020年,“看病付费不排队”“绿色沪牌在线领”“出生手续网上办”等15件办事服务体验,实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%。目前,“随申码”累计使用次数超过20.7亿次,用码人数超过4300万人。不久前,“一网通办”专门推出长者专用版,字体更大、页面更简洁,针对老年人的特定需求进行了适老化改造。

  而第二个扇面“一网统管”,聚焦“高效处置一件事”,创造性推出一套较为完整的城市运行基本体征指标体系,为城市高效、安全、有序管理提供保障。

  在日常面对3000多万人口、270多万市场主体的超大城市,城市运行和市民服务千头万绪:雨天积水、单车摆放、交通秩序、人员出入、办事效能……无论市民游客,还是外来商家,都能时刻感知上海这座城的便捷、有序、精细、高效。

  为独居老人安装智能水表,如果一定时间内用水量低于0.01立方米,就会自动预警;街面上的小纸片,可以被智能摄像头“捕捉”,并自动通知网格员……让数据成为人力的“向导”,大大提升了城市的保障温度和韧性,也提升了居民的获得感。

  一张线上线下协同的闭环管理网络,托住了上海安全有序运行的底座。如今,上海正努力推动“物联数联智联”的城市数字化转型,治理数字化的抓手就是“两张网”。上海将以“云网端边安”一体化数据资源服务平台为载体,形成“一网通办”“一网统管”互为表里、相辅相成、融合创新的城市治理格局。

  【案例点评】城市生活有多丰富,城市治理就有多复杂。“一流城市要有一流治理”,人力算力协同作战,上海这座超级城市的便捷、安全、有序,背后是一张张昼夜滚动不息的“大屏”、一组组实时更新的海量数据和政府探索为民服务的创新之力。“两张网”互为支撑、相辅相成,正助力上海走出一条符合超大城市治理特点和规律的新路子,不仅让社会治理更聪慧,也让这座城市更有温度。

  如今,“两张网”已经是上海的一张“金名片”,也是未来上海城市数字化转型的切入点。通过数字化转型激发城市生命体每个细胞的活力,相信生活在这座城市中的人们都能体会,“城市让人民生活更美好”。

这些年,总书记牵挂的民生事:养老服务贴心 老人生活舒心

  场景再现

  2014年11月1日,习近平总书记来到福建省福州市军门社区,在居家养老服务站,总书记同老人们亲切握手交谈,询问他们身体怎么样、饭菜可不可口、每天交多少钱,祝他们健康长寿。

  “十分开心和激动!总书记平易近人,一点架子都没有。”回想起同总书记的那次见面,军门社区居民、87岁的吕云娥难掩兴奋之情。她说,总书记的细致给自己留下最为深刻的印象——观察到她胸前悬挂的手机,总书记询问道:“你这个手机很特别啊。”吕云娥立刻回应说:“这是老人机,有呼叫功能的。”总书记又问:“你一呼叫,多长时间会有响应?”吕云娥回答:“15分钟。一旦有特殊情况通过机器一键呼叫,相关服务人员15分钟内就能赶到。是社区免费为我们70岁以上的老年人配备的。”习近平总书记满意地点点头。

  “总书记到达军门社区是下午5点多,我本以为在我们这个小小社区会一走而过,没想到他走遍了养老服务站的每一个房间,和老人们亲切交流,叮嘱社区干部把居民的愿望了解透、关切回应好,向围拢来的社区居民问好,祝大家日子越过越幸福,在我们社区足足待了一个多小时。”军门社区党委书记林丹回忆说。

  上午10点半,福建省福州市鼓楼区军门社区居家养老服务照料中心餐饮室,老人们已经三三两两聚在桌前,惬意地享用午餐,这是根据老人们的生活规律和需求而调整的用餐时间。今天的菜谱是荔枝肉、空心菜和海带排骨汤。从墙上张贴的每周食谱上可以看到,从周一到周六,基本上每天两菜一汤,而且天天变花样。在隔壁的图书阅览室里,78岁的陈树淦老人坐在沙发里,手持放大镜,津津有味地看着自己喜欢的一本书。从物质食粮到精神食粮,军门社区为老年人提供着周到细致的供应。

  2014年11月1日,习近平总书记在福建省考察时来到军门社区居家养老服务站,同老人们握手交谈,亲切交流,并嘱托社区工作者进一步做好养老服务工作。

  随着人口老龄化进程加快,我国养老问题日渐突出。据统计,目前,我国超过99%的老年人在居家和社区养老,仅有不到总数的1%老年人在养老机构养老。在习近平总书记的关怀和指导下,近年来我国城市社区养老服务飞速发展,让老人们在家门口即可“老有所养、老有所乐”。军门社区正是一个生动缩影。

  真切感受到总书记关心老年人的深厚情怀

  谈及2014年总书记的来访,军门社区党委书记林丹至今仍历历在目,从食堂到老人休息室,总书记看得仔细、问得详细。“真切感受到总书记关心老年人的深厚情怀,激励我们以更大的热情投入到社区养老服务工作中去。”林丹说。

  “当时正值晚餐时间,总书记亲切地询问我们生活得怎么样、在这里开心吗、吃得习惯吗?让我们感觉十分温暖。” 87岁的社区居民吕云娥回忆说。“在社区这里,我每天都过得很充实、快乐。”她脸上洋溢着微笑。

  吕云娥发自内心的笑容,源自军门社区针对老年人不断升级的温馨服务。在这个常住人口约1.3万的社区里,70周岁以上老人达1000多人,如何为老年人提供周到服务成为社区工作的关键。

  瞄准居民的切实需求,2009年,军门社区成立福州市第一家社区居家养老服务站。“以前子女上班,自己在家冷冷清清。如今在这里每天吃喝不愁,连午休的床铺都有,老人们聚在一起热热闹闹的,真是太方便贴心了。”吕云娥说。

  十几年来,军门社区的养老服务领域不断拓宽和完善,不仅提供生活照料与就餐服务,而且老年人还能在社区参加书法、舞蹈、戏曲等各项活动,精神生活更加丰富。“我们应老人需求组织丰富多彩的外出活动。比如逛公园赏菊花,每月底组织老人集体去福州的老字号饭店聚餐一次,集体过生日等,每次集体活动时,老人们别提有多高兴啦。”林丹说。

  当时,习近平总书记还对林丹等社区干部嘱托道:“多想想如何让群众生活和办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众感觉更平安、更幸福一些”。“总书记的嘱托,正是我们社区工作需要改进和努力的方向,我们正是沿着这个方向才将社区养老服务工作不断改善提升的。”林丹说,“总书记的殷殷嘱托,始终激励着我们社区干部在服务民生工作上不懈奋斗,没有最好,只有更好!”

  总书记始终关怀我们这个社区的点滴进步

  2014年并非习近平总书记第一次到访军门社区。早在1991年与1995年,时任福州市委书记的习近平同志就前后两次到军门社区调研工作。“三进军门社区我都在现场,亲眼见证了习近平同志与军门社区的不解之缘,更参与和见证了军门社区20多年来的发展变迁。”林丹自豪地说。

  林丹回忆说:“1991年初,习近平同志第一次来到军门社区。当时的居委会还在狭小的木板房中办公,为了防风,木墙上褙满了报纸,条件十分艰苦。了解情况后,习近平同志当即提出要想办法改善我们的办公情况,增加居民活动场所;1995年4月,习近平同志再次来到军门社区,此时社区已有了500多平方米的崭新办公场地和居民活动场所,这让他十分高兴,现场写下‘昔日纸褙军门前,今日文明一枝花’的对联,如今,这副对联就挂在军门社区大门。”

  “每次到访军门社区,习近平同志都关怀着社区老百姓的生活。”林丹说,真挚的关怀也一步步激励着军门社区养老服务向更高层次迈进——

  2017年5月,军门社区居家养老服务照料中心投入使用。三层楼的服务中心面积达2700多平方米,包括诊疗咨询中心、餐饮、文化娱乐、休息洗浴、养护等区域。“照料中心是对以往养老服务站的全面升级,也标志着军门社区养老服务从‘有没有’到‘好不好’的转变。”林丹表示。

  照料中心特意在楼梯扶手边加装了适老坐式电梯,可从1楼直通3楼。所有装修都融入了适老、医养结合服务理念,采用防滑地垫、木质扶手、无障碍设施和避免尖角的软性材料,确保老人安全。采用“公建民营”模式,照料中心引进社会力量参与对接管理,服务内容涵盖了老人生活照料、膳食供应、保健康复、助餐、助行、助医、助急等。

  牢记总书记嘱托,不断完善提升养老服务品质

  走进吕云娥家,总书记曾关注的老人机已经更新换代:床头安装了呼叫铃,有紧急情况即可一键呼叫;手腕上则多了智能手环,能够及时监控身体状况。这些都是社区为70岁以上老人免费提供的。“以前的老人机虽然可以呼叫,但一不小心便会忘记携带。现在升级为呼叫铃与手环,用起来更加方便了。”吕云娥说。

  吕云娥感受到的便利,正是近年来军门社区居家养老服务的提升。“依托数字福建的建设发展,结合5G等先进技术,我们的服务正向精细化、智能化迈进。”军门社区党委副书记谢榕介绍。

  通过物联网和大数据打造,一个智慧社区已现雏形。“数字红利的释放,让社区老年人生活更加便利、安全了。”谢榕表示,“例如,通过智能电表、智能水表,可以实现数据实时监测,从而对独居老人提供专项服务,老人起居的相关数据一旦出现异常,系统将及时预警,提供安全保障。”

  军门社区的智慧化升级,折射出福州市居家养老服务工作的进展。“2017年以来,福州市将养老服务列为民生补短板工程,集成推出14项改革试点任务,全力推动养老服务扩量、提质、增效。”福州市民政局副局长赵艺萍表示。目前,福州全市共建设养老机构162个、居家社区养老服务照料中心97个、居家养老服务站456个,城乡养老服务设施实现了全覆盖,“有福之州、颐养之城”的城市名片更亮了。

  “尊老为德、敬老为善、爱老为美、助老为乐”。像福州市一样,党的十八大以来,全国各地各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,深入推动养老服务快速发展,初步实现了从保障特困人群向保障全体老年人基本养老的转型,从重视机构建设向居家社区机构协调发展的转型,从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化的转型,为构建更加成熟完善的中国特色养老服务体系奠定了坚实基础。

  (人民日报记者 刘文波 钟自炜)

塞北宁夏呈新貌 富民之水“云”上来

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  奋斗百年路 启航新征程 ·脱贫攻坚答卷

  程伟打开水龙头,白花花的自来水流进槽里。正在圈里踱步的十几头西门塔尔肉牛听见水声,赶紧簇拥过来。

  “我们现在不光人喝上了自来水,连牛都喝上了。听说马上要安智能水表,以后交水费也跟交电费一样,在手机上就能操作,越来越方便了。”程伟的笑,源于2016年建成的宁夏中南部饮水工程。

  曾经“贫瘠甲天下”的宁夏西海固地区,人畜饮水的水源问题从根本上得以解决。没有了后顾之忧,程伟家的养牛数量,从最初的3头迅速发展到大小16头,每头牛每年能给他带来净收入四五千元。

  然而,农村人饮工程穿山越沟点多面广,存在跑冒滴漏多、供水不稳定、水费收缴难、管理成本高等弊端,“最后100米”问题凸显。于是,“互联网+农村人饮”模式应时而生。

  自来水管铺进牛圈

  44岁的程伟,永远都忘不了这些年吃水的情景。

  祖祖辈辈生活在固原市西吉县吉强镇杨坊村的程伟打心底明白,这里山大沟深,干旱少雨,水是最金贵的东西。

  “小时候,一大家子吃水都去门前人工挖的小口井。刚刚够人喝,牲口稍微一多,就不够用了。为了谁家用的多一点,大家经常闹别扭。”他说。

  结婚后,程伟给自己的小家打了一口机井,不但够喝,喂牲口也富富有余。那时候,他觉得这是最幸福的事。

  他没想到的是,更大的幸福还在后面。

  宁夏中南部饮水工程建成后,为了减少损耗、降低成本,提高农村水资源的利用率和管护效率,西吉县从2018年起整合815万元资金建设两个试点工程,大力推行“智慧水利”,2019年又引入“互联网+农村人饮”模式。

  程伟家的片区归新营水利工作站管辖,这是县西北部农村人饮系统的神经中枢,管理着5个乡镇68个行政村5万多人口的饮水。水务部门对村里的蓄水池实行自动化控制,自来水从进水到出水,全部由电脑自动远程操作。

  在政府统一安排下,程伟只交了500块钱,就把干净的自来水管线铺进了牛圈。接下来,他期盼着用手机买水的惬意日子。

  这个模式向全国推广

  西吉引入的“互联网+农村人饮”模式,来自彭阳。

  不但要通上水,更要管好水、方便用。

  近年来,这个位于宁南山区的小县城坚持运用互联网思维,采取信息化手段,利用“智慧宁夏”水利云、“宽带宁夏”等公共资源,探索出农村用水建设管理新路径。

  最大的改变,在于建成自动化控制管理平台。

  彭阳县对农村饮水工程的多个泵站安装了自动启停控制设备,在蓄水池安装了液位传感器、无线采集、电动阀门等自动化设备,在管网安装了压力传感器和超声波流量计,还在连户表井和用水户安装了射频卡水表和光电直读远程水表。自此,泵站无人值守、远程控制及自动化运行变为现实,其中4个饮用水串联泵站实施了联合自动调度。

  目前,全县农村饮水安全覆盖率、水质达标率均达100%,自来水入户率达99.8%,不但历史性地解决了农村饮水难题,而且有力地促进了畜牧养殖和庭院经济等富民产业的快速发展。

  成本降了,水费降了,方便用了,群众的满意度提升了。2019年9月,水利部全国农村饮水安全工作推进会在彭阳召开,“互联网+农村人饮”模式向全国推广。

  智慧之水编织幸福

  民之所盼,政之所向。为了439万农村群众的饮水安全,近年来,宁夏始终把保障农村饮水安全工作作为改善群众生活、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要抓手,并列入所有县区政府年度考核。

  而“互联网+农村人饮”的成功实践,是宁夏探索解决这一问题的更高层次呈现。它的背后,离不开顶层设计的统筹和高端智库的支持。2019年,由宁夏回族自治区水利厅、银川市人民政府、清华大学联合建立的清华大学—宁夏银川水联网数字治水联合研究院在北京正式挂牌。

  记者注意到,研究院已完成彭阳“互联网+农村人饮”模式研究及县级示范,在宁夏全境22个县区推广。在2020—2021年度工作计划中,研究院将持续推动数字治水成果转化,深化数字治水科学研究。

  如研发灌区智能控制芯片及“互联网+农村人饮”控制的边缘计算芯片,开展测控一体化闸门检测及优化;在灵武市等重点地区加强“互联网+城乡供水”技术转化,争取对全自治区年度城乡供水贡献产值达2亿元以上。这汩汩的“智慧水”,从此要从老百姓的“安全水”和“放心水”,一点一点变成“富民水”和“幸福水”。