数字化改革大会开启牛年 浙江传递出何种深意?

  中新网杭州2月19日电(柴燕菲 王逸飞)18日,春节假期后的首个工作日,浙江用一场全省数字化改革大会开启牛年新局。会上,该省明确了数字化改革定义、改革重点,提出加快构建“1+5+2”工作体系等重点任务。

  “数字化改革是‘数字浙江’建设的新阶段,是政府数字化转型的一次拓展和升级,是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。”当日,该省省委书记袁家军表示。

  此般时代意义之下,透过这一会议,东部省份浙江也传递出多重关于未来发展的深意。

  明路径:坚定道路自信久久为功

  打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”,是浙江当下被赋予的重要使命。而在实现目标的路径选择上,浙江全省数字化改革大会似一个切口,让外界再次看到了该省坚定道路自信、久久为功的鲜明立场。

  数字化改革于浙江而言并非新命题,而是一张蓝图绘到底的生动呈现。

  2003年,该省省委便提出建设“数字浙江”的重要部署。此后18年,其成为浙江发展蜕变的重要引领。尤其是近年,以2017年启动“最多跑一次”改革、2018-2020年实施政府数字化转型为代表,该省数字化改革步伐不断迈向深入。

  通过“最多跑一次”改革,截至目前浙江有2961个政务服务事项在全国率先实现“一网通办”。通过政府数字化改革,该省快速推进“浙里办”应用,目前注册用户达5515万,网上可办率100%,跑零次可办率97.4%。数字力量也撬动着其经济社会面貌改变。如去年疫情背景下,该省数字经济核心产业增加值逆势增长13%。

  立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,浙江当下提出的数字化改革,不是另起炉灶。

  “数字化改革是‘最多跑一次’改革和政府数字化转型的迭代深化”“数字化改革是‘数字浙江’建设的新阶段,是政府数字化转型的一次拓展和升级”……袁家军在当日大会上强调。

  久久为功也体现在该省明确的数字化改革定义中——围绕建设“数字浙江”目标,统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面,对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程,从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革,在根本上实现全省域整体智治、高效协同,努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。

浙江全省数字化改革大会现场。 王逸飞 摄

浙江全省数字化改革大会现场。 王逸飞 摄

  谋新局:没有走在前列也是风险

  在“数字浙江”建设的部署下,浙江依靠持之以恒,积累起政府数字化转型先发优势,实现了省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。而从其今年进一步提出全面推进数字化改革的举动中,也能感受到该省在新起点谋新局过程中,所树立的“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识。

  “干在实处、走在前列、勇立潮头”是浙江精神的重要概括。当下,在内部改革发展任务繁重,外部环境严峻复杂,本省发展仍存在不少短板的背景下,浙江已意识到,没有走在前列,何尝不是一种可能存在的风险。

  这种时刻上紧发条的忧患意识,在时下的外在表现中更多与先行意识、争先意识融为一体。

  如去年的浙江省委十四届八次全体(扩大)会议,将争创社会主义现代化先行省作为了该省“十四五”时期经济社会发展主要目标。今年,浙江亦提出要突出“三个争先”——改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先,推动高质量发展实现新突破。

  提及改革突破争先,袁家军表示,“春节上班后第一天召开数字化改革大会,就是要体现以上率下抓改革带动全局。”

  如何在数字化改革中走在前列?浙江提出,在改革方向上要把握“推进省域治理体系和治理能力现代化”“激发活力、增添动力”“打造全球数字变革高地”三个层面,在改革重点上要聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治,在当前重点任务方面要加快构建“1+5+2”工作体系,搭建好数字化改革“四梁八柱”。

  其中“1”是一体化智能化公共数据平台,其作为智慧化平台中枢将支撑各级、各系统应用创新。“5”即5个综合应用——党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。“2”是构建理论体系和制度规范体系共两套体系。

  此前,该省明确要努力实现数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行、科技创新现代化先行等“十个现代化先行”。此次全省数字化改革大会的部署,无疑也为其“十个现代化先行”提供了交融聚合、形成裂变效应的可乘东风。

  亮态度:刀刃持续向内高原造峰

  “回去要好好学习了”。这是浙江全省数字化改革大会结束后,两名参会者离场时的交谈。

  浙江将全面推进的数字化改革,是一项并不常有的复杂的系统工程。而当这种复杂性遇上“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的时间表,其刀刃持续向内、力求高原造峰的改革发展态度就此彰显。

  三年多前,在该省启动“最多跑一次”改革时,不可能实现的观点不在少数。而通过刀刃向内持续推进,该省将“不可能”变为“可能”,相关经验复制向全国。而通过政府数字化转型,浙江逐渐打造起“整体智治”的现代政府,实现了部门间高效协同。

  向改革要活力,向改革要发展,需要不断勇闯“无人区”,需要不断攀登“新高度”。

  深谙此道的浙江在改革任务上自我加码,提出加快构建前文提及的“1+5+2”工作体系。以其中的党政机关整体智治综合应用为例,其被定义于通过政务网络连接各级、各部门,构建形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。该省提出,未来所有中心工作、重点任务都要实现可量化、可考核,全面建立起指标体系、政策体系、工作体系、评价体系。

  刀刃持续向内,还体现在该省今年建立责任单,建立时间表,建立路线图,建立工作机制等推动数字化改革尽快取得突破性进展的计划中。

  其改革时间表明确,要“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”。今年要初步构建一体化智能化公共数据平台、5个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通;明年要全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”;2025年建成全球数字变革高地……

  以“一盘棋”思想,坚持系统观念,强化高效协同,既“操其要于上”亦“分其详于下”,这是浙江进一步打牢高质量之基、激活竞争力之源的当下实践。而面向未来,甘做孺子牛、拓荒牛、老黄牛的改革攻坚精神,也将助力着该省不断打开现代化新空间。(完)

试水与突围:“放管服”“最多跑一次”的白山“加速度”

  中新网白山2月5日电 (高龙安)2020年7月,长白朝鲜族自治县山水韵食用菌业有限公司通过全国中小企业融资综合信用服务平台从银行拿到一笔贷款,这是白山市本土企业在该平台贷得的第一笔款项。与以往不同的是,贷款各项操作均是在线上进行,企业没有跑过一次银行。

  这次“不走寻常路”的贷款,是白山市“放管服”和“最多跑一次”改革中的一个小小缩影,背后映射出的是一场重塑政府与市场关系的深刻变革。

  早在2018年,吉林省白山市首次印发关于推进“放管服”和“最多跑一次”改革的实施方案,将政务信息共享、政务服务事项标准化、数字政府和社会信用体系建设等领域工作列为重点。此间几年,白山市试水新模式,突破各政务部门间的数据壁垒,改革以“肉眼可见”的速度向前步步推进。

  据全国城市信用状况监测平台对261个地级市的排名显示,白山市由2019年底的115名上升至2020年11月的43名,位列吉林省前三甲,白山市的改革加速度,其经验也为其他处于改革之中的城市,提供了颇具研究价值的“白山样本”。

工作日,来政务大厅办事的市民络绎不绝。白山市政数局供图

工作日,来政务大厅办事的市民络绎不绝。白山市政数局供图

  新模式下的改革加速

  2018年对于白山市“放管服”和“最多跑一次”改革有着别样的意义。

  这一年,建筑面积逾4万平方米的白山市政务大厅落成,其体量系当时吉林省所有新建大厅中最大,它取代了之前老旧狭小且功能单一的原政务大厅,将先前分散在外的不动产、公积金、医保、就业、出入境、税务等分厅进行整合,如此一来,白山市的政务服务办事速度大大提升。“这里一天最多可接待4000人次。”白山市政务服务和数字化建设管理局(简称政数局)副局长杨忠海说。

  虽然政务大厅在很多城市早已是标配,但对于白山来说,这座大厅的意义不仅在于体量大和功能全,它更体现出了一个“快”字。同年,白山市在吉林省范围内率先试水“一承诺、双体验、再评价”模式,即一把手公开承诺;局长体验办和局长为您办;年末为职能部门评分。这一模式为以后的改革增加了一个有力的助推。

  白山市市场监督管理局局长陈杰(当时任白山市工商管理局局长)在“双体验”时,暂定身份为受理行政审批业务的基层人员,视角和身份的转换,启发他联想到很多个层面。回到单位,陈杰先后组织编制了30大类便民服务样本卷,在政务大厅增加3台自助服务电脑和1台免费复印机,供办事企业和个人使用,又将涉及企业注册登记的9大项、183小项行政审批事项在网站公布,方便办事人提前准备材料。这些新的举措,让办事速度再快上一个层级。拿企业注册登记来说,如果在材料齐备的情况下,注册登记时间仅需1天,而原来则需要3个工作日。

  杨忠海表示,他们改革了传统的审批方式,将营业执照、刻制印章、银行开户、申领发票、社保登记等整合为1个环节,开办时间由原来的11天压缩至1天,使得企业办理时间压缩90%以上。据统计,目前在材料齐全的情况下,白山市可实现的“最多跑一次”事项达1646项,占比99.7%。

建筑面积逾4万平方米的白山市政务大厅,其体量系吉林省所有新建大厅中最大的一个。(资料图)白山市政数局供图

建筑面积逾4万平方米的白山市政务大厅,其体量系吉林省所有新建大厅中最大的一个。(资料图)白山市政数局供图

  数据的突围与“云端”上的眺望

  很长时间以来,不同部门数据互不相通是制约改革的一大瓶颈,也是拉低政务办事效率的一大原因。拿不动产业务来举例,以往办事人需要多次往返不动产中心、税务、住建等部门提交材料,费时且费力。

  白山市政数局在联通白山分公司的技术支持下,与不动产中心一起研究探索,通过“互联网+金融”下放不动产查询登记信息、抵押登记申请、抵押注销等业务权限,实现压减环节和流程来提升效率。这样一来,办事人可以在银行现场签订抵押合同,同时提交抵押登记等申请材料,达到省时省力的目的。

  制度上的改革是一个方面,白山市政数局还在提升服务硬件上来加快服务效率。2019年6月,白山市政数局将个人信用报告自助查询机引进到政务大厅,又在去年4月与银行协调,引进企业信用报告自助查询机。鲜为人知的是,两套设备在引进过程中费了不少周张,由于设备对安保配置、视频监控、网络软环境等方面都有相当严格的指标,每套设备从审批、改造场地,再到安装和投入使用,基本要花上两个月的时间。

  更多部门的数据“突围”,就意味着政务服务的速度越快。为此,白山市政数局推动了“数字白山”建设领导小组的功能整合和人员调整,研究编制《“数字白山”建设规划》,建成市、县两级共用的政务云平台,为各政务部门提供计算、存储、安全的硬件基础资源。先后印发三个批次的《白山市政务信息资源共享责任清单》,推动41个市直部门厘清数据共享责任1067条。目前,平台共接入部门222个,上线目录3767条,资源挂载数5154个,汇集数据量901万条,市本级102个部门接入电子政务外网,实现了全覆盖。

  平台的另一个重要作用是提升智慧城市管理能力,通过整合相关部门指挥系统,形成应急指挥“一块屏”“一张图”。目前,白山市应急局煤矿安全生产监控平台和平安城市可视化平台已接入管理中心,可显示10个煤矿安全生产监控画面和全市6454个平安城市监控摄像头画面,实现县、乡(镇)、村(社区)355个点位召开政法工作视频会议功能。

  2021年“小目标”与筹办中的实事

  在前不久结束的白山市两会上,白山市将持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革写入新一年的政府工作报告,要求进一步优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用,力争实现企业和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次,推进“证照分离”改革全覆盖。同时,要求持续深化“一窗受理、集成服务”改革,民生和企业事项实现“一次办结”比例达到95%以上,政务服务网上可办率达71%,不动产抵押登记全程网上办。

  据杨忠海介绍,他们目前正在筹办几件实事:其一是加快“白山营商365”App的开发和应用,让企业通过手机便可第一时间享受惠企服务;其二,是对涉商服务部门及其工作人员实行评议活动,设立“蜜蜂奖”和“蜗牛奖”实行正向激励和反向警醒;其三,是开通营商365服务热线,倾听企业意见建议和协调解决企业诉求,为此还订制了企业诉求专用信封,信件会通过EMS直达市委、市政府主要官员手中。

  “我们现在梳理了102个‘零跑腿’服务事项清单,打算在今年组建一支专业的‘帮办’队伍,主动上门服务企业,做到政务服务再升级,努力让企业“一次也不跑”。”杨忠海说。(完)

华侨王云桧:心系家乡 做好桥梁、纽带

  中新网杭州1月30日电(记者 潘沁文)浙江省第十三届人民代表大会第五次会议30日闭幕。回顾大会,列席该省人代会的西班牙瑞安华侨华人经贸总会永久名誉会长王云桧表示,这不仅仅是一种荣誉,更是一种责任——要将家乡的建设成就和发展规划及时告诉西班牙的浙籍侨胞,也要把侨胞的心声反馈给家乡的政府和人民,成为联系家乡政府和海外乡亲的桥梁和纽带。

  浙江是中国重点侨乡,如今浙江籍海外华侨华人、港澳同胞超200万人。2018年12月起实施的《浙江省华侨权益保护条例》规定,华侨依法享有参政议政的权利;各级人民代表大会可以邀请华侨列席会议。

王云桧列席浙江省人代会。王云桧提供

王云桧列席浙江省人代会。王云桧提供

  “侨界人士相聚两会,既为家乡的建设建言献策,也传达了海内外华侨华人的心声与期待。”王云桧说,“侨声”正成为浙江各级两会上越来越重要的“好声音”。

  今年,受部分华侨华人委托,王云桧在会上作了题为《有特殊原因的华人请求允许回国解燃眉之急》的发言,转达他们的心声。

  他表示,当前,海内外新冠疫情防控形势仍旧严峻复杂,许多有特殊原因急需回中国的华人面临国外疫情反复而担惊受怕、所在国的新文化冲突、不能回国及时处理生意等多重困境,有些人甚至家中长辈生病去世无法送终尽孝。

  除了传达华侨华人诉求,对于家乡的变化,王云桧也格外关注。

  今年浙江省政府工作报告提到,过去五年,“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破,浙江成为审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的省份之一。

今年是王云桧第二次列席浙江省人代会。王云桧提供

今年是王云桧第二次列席浙江省人代会。王云桧提供

  在王云桧的故乡温州,为侨服务“全球通”服务平台将该省“最多跑一次”改革的触角延伸到海外,涵盖政务、司法、信访“三大服务”67个事项,让海外华侨华人在境外就可以远程办理相关事务。

  “以前回国办事要花很多时间,甚至要为此多番改签机票,费精力、费时间、费金钱。”在他看来,该项改革带来了实实在在的便利。此外,浙江省还于近几年解决了大批华侨子女回归落户难的问题。

  刚刚过去的2020年,王云桧以“不同寻常”四字概括:在新冠疫情暴发初期,国内医疗物资紧张,浙江省侨联第一时间向海外发出倡议书,各地的华侨华人积极响应,通过各种渠道购买医疗防护用品,第一时间驰援祖国;在海外疫情严重的情况下,包括浙江省在内的中国各地不仅率先取得了疫情防控的重大战略成果,而且还实现了稳步发展。

  “这让我们身在海外的华侨华人都感到无比自豪!”王云桧坦言道。

  这一年,他亲历了国内国外两地疫情防控战,亲眼见证了家乡政府统筹推进疫情防控和经济社会发展工作所取得的双重成效。浙江省为经济社会持续健康发展营造良好环境的同时,也为海外侨胞回乡创业提供了良好的营商环境。

  有感于过去的进步,也积极着眼未来发展。在“十四五”规划开局之年,王云桧尤其关心民生话题。

  他表示,各类工作报告始终围绕以人民为中心,从富民、惠民、安民着力,全面践行共享发展理念,特别是十方面民生实事和十个方面重点工作,包括了科技创新、产业创新、全面深化改革开放、推进新型城镇化和乡村振兴等。

  “看到各位代表们心怀民生,为民代言,在会上纷纷表达自己的思考、诉求与期待,为浙江经济社会发展建言献策,心里感慨万分!”王云桧说。(完)