保护农民权益,这样的土地征收方案将不得批准!

  自然资源部近日印发了《土地征收成片开发标准(试行)》(以下简称《标准》),其中一大亮点是要求开发方案充分征求农村集体经济组织和农民的意见,并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,否则不得申请土地征收成片开发。

  一位业内人士在接受经济日报记者采访时表示,这意味着征地制度改革执行层面不断细化,在实施层面更加注重保护农民权益。

  新近发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。今年年初发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》也提到,全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。由此,包括征地制度改革在内的农村土地制度改革有望在“十四五”时期获得较大推进。

  2019年,十三届全国人大常委会第十二次会议通过了关于修改土地管理法的决定,首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。同时,确定以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法补偿村民,并增加了农村村民住宅补偿和社会保障费。

  《标准》要求,土地征收成片开发应当坚持新发展理念,以人民为中心,注重保护耕地,注重维护农民合法权益,注重节约集约用地,注重生态环境保护,促进当地经济社会可持续发展。《标准》同时要求,依据国土空间规划确定一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例,一般不低于40%,各市县的具体比例由省级人民政府根据各地情况差异确定。

  专家表示,此举将限制一些地方将征收的土地大比例用于商业开发。此前土地管理法修正案也首次对土地征收的公共利益予以明确界定。我国宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地,但对什么是公共利益却没有明确的法律规定。

  《标准》要求,县级以上地方人民政府应当按照土地管理法第45条规定,依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案,纳入当地国民经济和社会发展年度计划,并报省级人民政府批准。同时,要评估成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益。

  《标准》规定,有下列情形之一的,不得批准土地征收成片开发方案:涉及占用永久基本农田的;市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地的;各类开发区、城市新区土地利用效率低下的;已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案安排年度实施计划的。

  来源/经济日报(记者黄晓芳),原标题《土地征收成片开发有新规 农民权益将获得更多保护》。

29省市公布高温津贴发放标准 按天计算天津发最多

29省市公布高温津贴发放标准 按天计算天津发最多

  原标题:29省市公布高温津贴发放标准 按天计算天津发的最多

  中新经纬客户端8月11日电 (张澍楠)虽然已经立秋,但全国多地气温依旧居高不下,伴随天气一同升温的还有高温津贴话题。

  据不完全统计,目前至少已有29省份公开高温津贴标准。在按月计发津贴的省份中,海南无论是室内作业还是室外作业,高温津贴一律为300元/月,发放时间长达7个月;如按天计算,天津发放标准最高,为31元/天;此外,只有河北按小时发放,室外作业工人2元/小时,室内工人1.5元/小时。

  按天计天津发高温津贴最多

  按照规定,用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业,以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的,应当向劳动者发放高温津贴。

  这29个省份中,高温津贴多按月为单位发放。如北京规定,室外露天作业每人每月不低于180元;室内工作场所作业每人每月不低于120元。

  如按月计算,浙江、江西、海南三省高温津贴发放标准最高,室外作业人员每人每月300元;室内作业人员每人每月200元。其中海南无论是室内作业还是室外作业,高温津贴一律为300元/月。

  也有部分省份按天计发高温津贴,天津补贴最高,为每人每天31元。计算方法为:按照2017年度天津职工月平均工资5607元计算,今年的高温津贴标准为5607÷21.75×12%=31元。此外,湖北12元/天,河南10元/天,新疆10-20元/天。

  这29省份中只有河北按小时发放高温津贴,室外作业工人2元/小时,室内工人1.5元/小时。

  在发放时间上,多数省份是在6月至8月或9月之间,海南则是从4月至10月,福建从5月至9月。

  部分地区高温津贴数年不变

  中新经纬客户端(微信公众号:jwview)梳理目前各地高温津贴实施办法发现,部分省份的高温津贴标准长达10年未曾改变。但2012年发布的《防暑降温措施管理办法》明确规定,高温津贴标要根据社会经济发展状况适时调整。

  “两年前5毛钱一根的冰棍现在都涨到1块5了,但我们单位的高温补贴却一直没变,这不合理。”在河南从事策划行业的秦女士如是说。中新经纬客户端(微信公众号:jwview)发现,河南省10元/天的高温津贴标准从2008年沿用至今,未曾变过。

资料图 中新经纬 常涛摄资料图 中新经纬 常涛摄

  广东现行的高温津贴标准虽制定于2012年,每人每月150元。但事实上,早在2007年,广东便出台《关于公布广东省高温津贴标准的通知》,对比两个文件,除了将室内外高温津贴标准调至相同外,补贴金额始终为最高150元。

  当然,也有地区根据当地的经济发展及天气情况调整了高温津贴。山东、陕西等地在去年提高了标准,山东将高温作业下的劳动者享受的高温津贴从每人每月120元提高到200元。而江苏、浙江、江西、四川、天津5省市则在最近相继提高了津贴标准。

  针对各地的标准差异,中国劳动学会副会长苏海南表示,高温津贴的发放标准主要是考虑当地社会经济发展状况、工资水平、物价水平等因素来确定,需要根据当地的经济发展及天气情况进行变动。

  多地发出高温劳动者“保护令”

  除了发放标准长期不作调整外,不少网友反映企业发放高温津贴还存在不到位的情况,例如拿西瓜、绿豆汤替代津贴,有网友吐槽:“一碗绿豆汤几十块,实在喝不起。”

  对于这一现象,山西省人社厅近期向该省用人单位发出提醒称,发放高温津贴要遵章办事,谨防落入误区:一是不得用绿豆汤等实物冲抵高温津贴;二是不得以职工少数时间在高温下工作为由拒发高温津贴;三是不得将高温津贴计算在最低工资标准内。

  北京市智舟律师事务所律师韩续认为,企业拖欠劳动者高温津贴的现象之所以屡禁不止,很多时候是由于地方对违规企业的惩处力度不够,企业认为违法成本低,自然容易违法犯法。

  中新经纬客户端注意到,北京人社部相关负责人曾表示,高温津贴属于劳动报酬(工资)的组成部分,该发而不发属违法行为,最高面临1万元罚款。未足额发放的,视为拖欠或克扣工资。

  广东、山东等地出台的高温天气劳动保护办法指出,对未向劳动者发放高温津贴的,由县级以上人力资源社会保障部门责令改正,逾期未改正的,处以2千元以上2万元以下罚款。按照规定,只要企业及时补发,即可免除罚款。

资料图 中新经纬 张澍楠摄资料图 中新经纬 张澍楠摄

  此外,宁夏、西安、南京、浙江等地还针对企业发放高温津贴落实情况开展专项检查。广东省东莞市人力资源局相关负责人表示,去年检查用人单位4017户,未依法发放高温津贴的有22户,违法企业数量大幅减少。

  另据西安人社局消息,7月16日起,西安市人社系统连续对用人单位遵守高温天气劳动保护规定等进行检查。截至7月25日18点,检查各类用人单位1142户,涉及高温天气作业劳动者3.05万人,发出《整改责令书》422份,主要涉及用人单位高温天气劳动保护措施不到位、没有按规定为劳动者发放高温津贴等。

  韩续称,企业有没有按照规定发放高温津贴,不能总靠工人自己去主张,或者通过举报来获得,而是应该由企业自觉地去执行,而要让企业做到这一点,就必须由有关部门按有关法规严格检查督促,对违反规定、侵害劳动者劳动保障权益的用人单位要依法责令其改正并给予严厉的惩戒,这样才能确保企业不再在发放高温津贴上耍花样。

责任编辑:霍宇昂